一般情况下，发包人可以将其土地使用权和在建工程进行剥离抵押。
土地使用权和在建工程虽为不同的资产，但在法律规定的范围内，可分别作为抵押物进行抵押。从法律规定来看，只要符合相关抵押登记等程序要求，是允许将两者进行剥离抵押的。
然而，在实际操作中，可能会面临一些限制和风险。比如，若两者在经济上或功能上具有紧密联系，可能会影响抵押物的价值评估和变现能力。同时，不同地区的法律法规及金融机构的具体政策也可能存在差异，这也会对剥离抵押的可行性产生影响。
总之，发包人在考虑将土地使用权和在建工程剥离抵押时，需充分了解相关法律法规和政策，评估可能面临的风险，并按照规定的程序进行操作，以确保抵押行为的合法性和有效性。
